加快推进与东盟的次区域合作

　　杨德辉 曹 丽

　　在经济全球化和区域经济一体化加速以及世界金融危机持续冲击的背景下，中国-东盟自由贸易区的如期建成，对于广西而言是一次全方位、多层次、宽领域的开放，标志着广西的对外开放进入了一个新的阶段。广西是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，多区域合作的交汇处，中国-东盟合作的桥梁和门户。 在中国-东盟全面合作框架下，不断开拓和发展与东盟的次区域合作，不仅是深化中国与东盟经贸合作、推动中国-东盟经济一体化的必然要求，也是我区贯彻落实《国务院关于进一步加快广西经济社会发展的若干意见》关于推进次区域合作的重要举措，更是提高我区综合竞争力、实现跨越发展的客观需要。

　　一、建立并完善广西与次区域国家和地区的合作机制

　　在中国-东盟自由贸易区框架协议下，尽快建立和完善广西与大湄公河、“两廊一圈”、泛北部湾、南宁—新加坡经济走廊等次区域国家和地区间双边的、多边的，政治的、经济的，政府的、行业的、民间的等各种合作机制，以解决区域内各种不同层次、不同性质的问题。加强政府与次区域国家和地区政府的高层互访，建立高层协调机制，不断深化广西与次区域国家和地区政府间的合作；建立与次区域国家和地区的高层会商制度，拓展双边交流合作的空间；建立双边磋商和危机应对机制，共同面对和妥善处理区域内突发事件和重大问题；不断完善与次区域国家和地区在体育、教育、艺术、新闻出版、人才培养、科学研究等方面的定期联系和交往制度，促进与次区域国家和地区科教文卫的全面合作。

　　二、加快建设完善出海、出边、出省国际大通道

　　国际大通道是加强与东盟的次区域合作的基础，要加快构建中国与东盟的铁路、公路、水运和航空综合交通运输网络。铁路方面，加快云桂铁路、柳州-肇庆、河池-南宁等铁路的规划建设，加快实施广西沿海铁路和湘桂铁路南宁至凭祥段扩能工程；公路方面，加快实施国家高速公路网规划建设项目，推进云南文山-那坡-崇左-钦州、六景-钦州等高速公路建设，重点建设国家公路运输枢纽，不断完善南宁—友谊关高速公路服务功能，加快建设南宁—河内高等级公路，以此推动南宁—新加坡经济走廊建设；航运方面，加强沿海港口公用码头、专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设，增开北部湾港国际海运航线。大力发展西江水运，重点扶持西江航运干线、柳江黔江等航道建设，加快实施长洲水利枢纽船闸扩建、沿江主要港口扩能等重点工程；航空方面，尽快建设南宁机场新航站区，建成面向东盟的门户枢纽机场，加快桂林机场改造，完善区内支线机场布局，恢复开辟或增辟到河内、曼谷、金边、新加坡等次区域国家重要城市的直达航线。

　　三、加快口岸现代化建设，推进合作便利化

　　口岸能否实现大进大出、快进快出，是推动与东盟的次区域合作的一个关键。要充分利用中国-东盟自由贸易区的有关协议，进一步加强广西口岸的规范化建设，以南宁航空口岸、防城港口岸、凭祥铁路口岸、东兴公路口岸建设为重点，带动其它口岸的建设，统筹中越边境口岸协调发展，建议中国和越南在友谊关和东兴－芒街同步建设电子口岸；加强口岸信息化建设，海关、检验检疫及其他部门联合，尽快启动建设统一的信息平台，提高通关效率；通过创新监管模式，提高口岸的便利化水平，在友谊关公路口岸、东兴公路口岸、凭祥铁路口岸、防城港口岸试行“异地报关，提前报检，口岸验放”的口岸通关模式的改革。简化人员往来的通关手续，提升沿途的国家及城市的口岸管理机构的合作层面和水平，发挥政府管理部门的导向与调节作用，建立多渠道、多层面的良性互动与合作关系；充分利用老挝、越南、泰国启动东西经济走廊过境运输便利化协定有关规定，加快与三国的运输便利化合作。

　　四、加快推进北部湾经济区的开放开发，推进泛北合作

　　北部湾经济区是广西开放发展的龙头。要以此为重要支撑，推进泛北合作。加快实施《广西北部湾经济区发展规划》，坚持合理布局、有序开发，尽快将广西沿海打造成为西部大开发战略高地和重要的国际区域经济合作区。充分利用沿海港口优势，积极引进国内外大企业，重点发展石油化工、钢铁、林浆纸、修造船、电子信息、粮油加工、新能源等产业，培育壮大临港产业集群，并注重与周边地区产业发展的有机衔接，实现合理分工、优势互补。进一步强化三大港口的功能定位，加大港口重组力度，形成北部湾港口一体化经营机制，提高港口综合竞争力，加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地。在行政管理、财政、金融、投融资、土地和涉外经济等改革方面，抓住一些影响区域发展全局的关键环节，先行先试，推进体制创新，特别要推进政府体制改革，切实转变政府职能；推进市场一体化进程，着力打破行政垄断和地区封锁，形成统一开放竞争有序的市场体系；推进经济法制建设，建立健全相关法规与制度，形成全面开放合作的良好环境。

　　五、办好中国-东盟博览会，打造合作交流平台

　　中国-东盟博览会已经成为中国与东盟经贸合作的重要平台，加快推进与东盟的次区域合作必须借助这一平台。继续完善基础设施，特别是会展设施、宾馆饭店设施、通信设施、城市公共服务及保障设施等建设；充分利用博览会品牌效应，吸引次区域各国家和地区积极主动地参与中国-东盟博览会，在中国-东盟博览会期间，鼓励广西与次区域国家和地区的政府官员、工商企业、专家学者和新闻媒体加强交流交往，打造好高层论坛平台和文化交流平台，确保中国-东盟博览会、商务与投资峰会和南宁国际民歌艺术节有序进行，互相促进，相得益彰。借助中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，积极举办各种层次、灵活多样的、促进次区域合作的各种类型的专题论坛，直接推动政界、企业界和民间与次区域国家和地区交流和合作。

　　六、提供政策支持，优化合作环境

　　改善次区域经济合作的政策环境，就要调整、完善相关的鼓励招商引资的政策，特别是用足、用活、用好中国-东盟自由贸易区、中国-东盟次区域合作有关协议提供的贸易投资便利化政策，大力培育和引进多元投资主体，积极拓宽项目投资渠道，鼓励企业以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式参与次区域投资合作；继续整顿和规范市场秩序，倡导文明诚信，杜绝坑骗欺诈，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境；改革行政审批制度，提高审批效率；全面清理各类收费项目，坚决取消不合理收费；推行政务公开，深化效能监察，提高机关行政效能，营造高效、透明的行政环境。

　　（作者单位：南宁市社会科学院）