健全创业服务体系

    李继兵 莫光辉

　　促进全民创业要从诸多方面着手，健全创业服务体系是其中一个重要方面。健全创业服务体系，才能为全民创业提供更为广阔的创业平台和更加有效的服务载体，最广泛地调动一切积极因素，最大限度地培育和激发全民创业的创造活力，逐渐形成人人参与创业、各业竞相发展的生动局面。笔者认为，健全创业服务体系的实践方向主要有：

　　●健全创业指导、服务的组织机构。组织机构是指导和开展活动的必要保障。创业服务组织是为创业活动提供服务的主要职能机构，要充分发挥高校毕业生就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用，依托这些公共就业服务体系，建立健全公共创业服务中心，为创业者提供创业培训、项目开发、创业实习、创业孵化等方面的创业服务。另外，还要加大创业队伍建设力度，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，开展不同层次、不同类型的创业咨询、培训、指导服务等工作。整合社会资本，拓展区内各类非政府组织的功能，使非政府组织发展成为带动全民创业的有效社会组织之一，将创业服务范围逐步向乡镇（街道）社区和农村延伸，增强下岗职工和农民等弱势群体的创业愿望和创业能力。 

　　●建立创业项目市场化运作机制，广泛开展创业项目推介活动。现阶段，是计划经济向市场经济深度转型的阶段，也是我国的社会主义市场经济体制逐步走向成熟的发展阶段。在市场经济形势下，要以市场机制为手段，动员和发动社会中介组织，广泛征集创业项目，逐步完善项目开发、征集、论证、展示和推介工作机制，通过市场化征集、机构推荐、专家评选的办法，征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，加快建立创业项目资源库。同时，相关部门要把征集的创业项目通过举办创业培训或其他方式向广大创业者推介，并对推介入库项目提供跟踪服务，从而使来源于民众智慧结晶的创业项目产生巨大的经济效益和社会声誉。

　　●建立创业服务公共平台、完善创业服务内容。结合地方实际情况，并根据创业者的特色、优势和需求，建立创业服务公共平台，完善创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等全方位的服务内容。加强信息资源整合，充分发挥报纸、电视、广播、互联网等媒体的作用，尽快搭建全民创业、自主创业的信息和创业政策的发布平台，建立创业项目资源库和项目评估推介制度，形成有效采集和定期发布制度。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，及时提供后续服务和跟踪指导，积极为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。推进社会保障制度和户籍制度改革，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人力资源管理、教育培训等方面的政策便利，吸引人才到新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

　　●设立高新技术创业服务机构。高新技术创业服务中心在国外被称为“创业孵化器”，是一种新的社会经济组织，是以促进科技成果产业化、培育高新技术企业和企业家为宗旨的非赢利的社会公益型综合服务的中介服务机构。各地要鼓励国内外高校、科研院所、企业及其他法人、自然人建立多种所有制形式的高新技术创业服务机构。通过高新技术创业服务机构加快创业孵化基地建设进程，提高全民创业的自主创新能力，促进官、产、学、研、资、介、贸等方面在推进高新技术产业化中的结合，促进人才、技术、资金、信息及其它资源的合理流动，为高新技术企业的创业和成长创造良好发展环境。

　　●继续推进机关效能建设，提高行政服务效率。继续推进机关效能建设，开辟创业“绿色通道”的服务窗口，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复，为全民创业创造一个快速、便捷、高效的办事环境。

　　●加大舆论宣传，营造创业氛围。加大全民创业活动的宣传发动，使全民创业相关政策和措施广为人知，迅速掀起全民创业新热潮。利用各种媒体，开辟专题专栏，大力宣传推进全民创业的政策措施和全民创业活动中涌现出的先进人物和典型经验，发挥能人创业的示范、带动效应，为全民创业营造良好的社会环境。

　　（作者单位：广西大学）