高 枫
强化义务教育学校常规管理工作，是提高我区义务教育整体水平、促进义务教育科学发展的重要举措
抓好基础教育，是实施优先发展教育、建设人力资源强国战略的基础性工作。2007年我区基本实现“两基”之后，基础教育事业整体上进入了更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理，办好每一所学校，进一步提高教育质量，成为基础教育“后两基”时代实现科学发展的必然要求。适应这一新要求，《广西基础教育事业科学发展三年计划（2008-2010年）》决定今明两年在全区开展“义务教育学校常规管理年”活动，主要目的是建立和实行义务教育学校常规管理达标县（市、区）评估制度，全面推进义务教育学校规范管理。我们要结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，采取有效的措施，不断开创加强学校管理工作的新局面，努力办好每一所义务教育学校。
一、加强学校管理，提高每一所中小学办学质量，促进教育公平。党的十七大提出：“教育公平是社会公平的重要基础”，要“促进义务教育均衡发展”。党的十七届三中全会又进一步提出要“农村人人享有接受良好教育的机会”。国家为实现人人享有公平的义务教育，实施一系列促进义务教育均衡发展的政策，如西部地区“两基”攻坚计划、建立和完善义务教育经费保障机制、农村地区远程教育项目工程、中小学校舍维修改造长效机制等，为办好每一所义务教育学校提供了经费保障和必要的办学条件。我区作为西部地区省份，充分享受到了国家给予的每一项优惠政策，2007年全面实现“两基”目标，基本解决了义务教育适龄儿童少年“上学难”的问题。然而，既要“进得来”，又要“留得住”、“学得好”，还有许多工作要做。
教育质量的高低是直接影响到“进来的”的学生“留得住”、“学得好”的问题。目前我区有义务教育阶段学校1.67万所、农村教学点1.07万个，在校生656.74万，其中2/3在农村，受各种因素的制约，广大农村地区学校的管理水平、教育质量与城市差距较大，是促进义务教育均衡发展必须解决的首要问题。因此，我们必须加强学校管理，尤其要加强农村地区学校的管理，以管理促规范，以管理促质量，提高每一所中小学校的管理水平，才能更好地缩小城乡差距，促进义务教育均衡发展，促进教育公平。
二、加强学校管理、规范办学行为，解决当前基础教育热点难点问题，全面实施素质教育。长期以来，由于认识不到位、管理人员素质较低、管理水平不高、办学条件不具备、经费渠道不规范、学校建设任务重、升学竞争压力大等原因，中小学管理整体上比较粗放、工作机制不太健全，一些管理要求得不到有效落实，存在各种突出问题。譬如，一些地方的中小学管理混乱，校舍及校园环境脏、乱、差，有的甚至还存在这样或那样的安全隐患；一些地方的中小学在教育教学管理中还存在升学考试竞争过度、教学秩序不正常、中小学生课业负担过重等违背教育规律的种种不规范办学行为。这些都与在新形势下建设和谐校园、平安校园的要求不符的，与减轻中小学生课业负担、全面实施素质教育的教育方针相违背的。因此，迫切需要采取有效措施，加强学校管理，规范办学行为。
加强学校管理，规范办学行为的目的，就是要依据国家的法律法规、遵循教育规律办学；就是要进一步端正办学思想，推进素质教育实施，促进学生德、智、体、美全面发展；就是要切实解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的教育热点难点问题，如学生课业负担过重的问题、乱收费问题、安全问题、食品卫生问题、校财管理问题、环境脏乱差等问题；就是要提高服务水平，追求学校管理的科学性和民主性，让“以学生为本”、“以育人为本”体现在学校细致入微的管理服务之中，让广大教师的积极性和创造性充分调动起来。我们要通过“义务教育学校常规管理年”活动，对我区中小学目前管理上存在的突出问题进行一次集中整治，使我区中小学校管理水平普遍提升到一个新的高度。
以开展“义务教育学校常规管理年”活动为载体，扎实推进义务教育学校常规管理工作
一、成立机构，为统筹推进“义务教育学校常规管理年”各项工作提供组织保障。各级教育行政部门要成立本级义务教育学校常规管理工作领导小组及办公室，由主要负责人任领导小组组长，分管领导任副组长，相关业务部门负责人为成员。同时结合本地实际，尽快研究制定统筹本地推进义务教育学校常规管理工作的实施方案、工作步骤、责任分工等，为学校实施达标创建和评估工作提供保障和指导，及时研究、解决常规管理创建和评估工作过程中出现的新情况、新问题，确保管理年各项工作进展顺利。
二、做好动员部署，加强培训。一是要做好对辖区内义务教育学校常规管理达标创建和评估工作的动员和部署工作，讲认识、讲任务、讲措施、讲责任，不仅要对学校、校长和教师提要求，更要对教育行政部门和管理干部提要求，鼓励基层广大中小学校校长、教职员工大胆创新、锐意进取，积极地投入到创建和评估工作中来，保证义务教育学校常规管理达标创建和评估工作有一个良好的开局。二是加强校长培训。学校常规管理的关键在于校长，培养一大批“想管理、懂管理、善管理”的中小学校长，是管理年活动取得成功的根本保证。为提高校长学校常规管理水平，自治区安排了专项经费，将对全区乡镇中心校校长进行新一轮的全员培训，把包括学校常规管理工作等纳入培训内容。要注重更新培训观念，创新培训模式，提高培训的质量和实效，锻造一支符合建立学校常规管理长效机制要求的校长队伍。
三、建立和完善学校管理制度。制度具有稳定性、长期性，建立和完善学校管理制度，是强化义务教育学校常规管理的一项极其重要的工作。各有关学校要高度重视学校管理制度的建设和创新，制订和实施学校发展规划，修订和完善《学校章程》，并在此基础上，抓住学校管理的关键环节和重点，创造性地研究制订本校的管理制度。并按照常规管理年活动有关文件要求，通过层层对照、人人分析，找出问题和不足，并制订实施方案，提出明确目标，采取有效措施，落实各项工作。
四、建立行之有效的奖惩机制，确保“义务教育学校常规管理年”工作目标的实现。开展义务教育学校常规管理年活动的目的是通过以建促改、以评促管，使全区义务教育学校常规管理存在的突出问题在一段时间内得到集中解决，学校面貌实现崭新的变化。但是活动结束后学校管理工作还必须常抓不懈，并且形成长效工作机制。自治区教育厅将采取动态监管的措施，对评估达标后的学校和县（市、区）进行不定期的复查，达标水平得到巩固提高的，给予表扬。如果复查时不达标，将撤销其达标称号，并向全区通报学校及其校长名单。自治区抽查中发现不达标学校比例达50%以上的（含50%），向全区通报该县（市、区）教育局及其局长名单。另外，各地要结合绩效工资的实施，对在常规管理达标学校和县（市、区）创建和评估工作中表现好、教育教学质量提高大的校长进行表彰奖励；对做得差的学校校长要通报批评并责令限期整改，整改后仍没有起色的学校，应该予以解聘；同时将评估结果作为校长年度履职考核的重要依据，作为教师职务评聘、评优评先、岗位调动等重要依据。
五、切实解决创建及评估工作中存在的突出问题。主要有：科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担；严格执行课程计划，切实提高教育教学质量；严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法；加强招生管理，严格规范招生秩序；合理规划学校布局，提高办学质量和效益的同时方便群众就学需求；健全工作机制，强化农村寄宿制学校管理；重视学校安全管理，确保师生安全；大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。
六、加大宣传力度，营造良好氛围。为推动全区义务教育学校常规管理工作取得新的突破，各级教育行政部门、中小学校要综合利用报刊、电台、电视台、互联网等，进一步加大对加强义务教育学校管理的宣传力度，营造共同推进学校常规管理工作的良好氛围。
（作者系自治区高校工委书记、教育厅厅长）
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